Problematikat e sigurisë, transparencës dhe rehabilitimit në sistemin penitenciar shqiptar rikthehen vazhdimisht në vëmendjen e opinionit publik, zakonisht përmes ngjarjeve të rënda apo skandaleve që zbulojnë dobësi strukturore.
Në këtë intervistë, juristi Niazi Jaho ndalet te funksionimi i burgjeve, përgjegjësitë e administratës, boshllëqet ligjore dhe mungesa e transparencës institucionale, duke ofruar një lexim kritik të gjendjes aktuale dhe të standardeve që Shqipëria është e detyruar të zbatojë.
â Z. Jaho, herĂ« pas here informohet publiku se nĂ« burgjet tona futen sende tĂ« ndaluara si p.sh. celularĂ«, drogĂ«, etj. A tregon kjo se niveli i sigurisĂ« nuk Ă«shtĂ« ai qĂ« kĂ«rkohet.
â Sigurisht qĂ« po, sidomos kur raste tĂ« tilla ndodhin shpesh. Ligji Ă«shtĂ« i qartĂ«. Shkeljet janĂ« evidente: mungesĂ« kontrolli, kontrolle tĂ« pĂ«rcipta, korrupsion.
â Flagrante ishte ngjarja e DurrĂ«sit qĂ« u aratis i paraburgosuri A.N me rrezikshmĂ«ri tĂ« theksuar shoqĂ«rore. Kjo ngjarje u transmetua nga TV-tĂ«. NjerĂ«zit u shqetĂ«suan jo thjesht pĂ«r rrezikshmĂ«rinĂ« e kĂ«tij personi, por sidomos pĂ«r faktin se mĂ«nyra e arratisjes tregonte haptazi implikimin e vet personelit tĂ« burgjeve me pasoja tĂ« rĂ«nda pĂ«r sigurinĂ«. NĂ« fakt pĂ«r rastin u morĂ«n disa masa tĂ« shpejta. A mendoni se ato do tĂ« jenĂ« tĂ« efektshme?
â NĂ« njĂ« rast tĂ« tillĂ« natyrisht qĂ« duheshin marrĂ« masa tĂ« shpejta: procedime penale, ndĂ«shkime administrative, etj. Hetimi do tĂ« konkretizojĂ« si u organizua kjo arratisje nĂ« mes tĂ« ditĂ«s.
Por unĂ« jam i prirur ta shikoj çështjen nĂ« njĂ« aspekt tjetĂ«r. Konkretisht: mos vallĂ« ka boshllĂ«qe nĂ« ligjin dhe aktet nĂ«nligjore lidhur me rekrutimin (marrjen nĂ« punĂ«) tĂ« personelit tĂ« burgjeve, ose mos vallĂ« testimi nuk Ă«shtĂ« rigoroz, Ă«shtĂ« disi formal me justifikimin se duhet âtĂ« plotĂ«sojmĂ« organikĂ«nâ. NĂ«se ka ndodhur kĂ«shtu, pasojat e dĂ«mshme vĂ«rtetohen nĂ« praktikĂ«. PastĂ«rtia e figurĂ«s (integriteti) dhe aftĂ«sia profesionale janĂ« kritere pĂ«rcaktuese nĂ« zbatimin rigoroz tĂ« ligjit.
NĂ« nenin 30 dhe 31 tĂ« ligjit nr. 81/2020 âPĂ«r tĂ« drejtat dhe trajtimin e tĂ« dĂ«nuarve me burgim dhe tĂ« paraburgosurveâ bĂ«het fjalĂ« pĂ«r detyrat e personelit tĂ« institucionit (burgut) si dhe pĂ«r pĂ«rgjegjĂ«sitĂ« e PolicisĂ« sĂ« burgjeve. MegjithkĂ«tĂ«, kam mendimin se kĂ«to dispozita ka vend tĂ« rishikohen. Veç kĂ«saj, mendoj se duhet tĂ« rishikohen rregullat (kriteret) pĂ«r rekrutimin nĂ« burgje. Nxitje pĂ«r kĂ«tĂ« sugjerim u bĂ« njohja me masat (normat) minimale qĂ« duhen zbatuar nĂ« burgjet dhe qĂ« janĂ« miratuar nga OKB-ja. KĂ«to norma janĂ« tĂ« detyrueshme pĂ«r zbatim. NĂ« paragrafin 14 tĂ« kĂ«tij dokumenti tĂ« titulluar âçështje tĂ« kualifikimitâ veç tĂ« tjerave, thuhet se kualifikimi duhet tĂ« pĂ«rfshijĂ« tĂ« paktĂ«n kĂ«to fusha: njohuri mbi tĂ« drejtat kushtetuese, tĂ« drejtĂ«n penale, dhe tĂ« procedurĂ«s penale, dispozitat qĂ« zbatohen nĂ« burgje, rregullat standart minimum tĂ« OKB-sĂ«, tĂ« drejtat e njeriut, njohuri mbi kriminologjinĂ«, njohuri pĂ«r parandalimin e vetĂ«vrasjeve, si duhet vepruar pĂ«r tĂ« burgosurit e dhunshĂ«m, kur duhet pĂ«rdorur forcĂ« pĂ«rfshirĂ« vetĂ«mbrojtjen, njohuri nĂ« fushĂ«n e psikologjisĂ«, trajtimin e pĂ«rdoruesve tĂ« drogĂ«s, etj (shih faqen 152-153 tĂ« Librit âSi ti bĂ«jmĂ« normat tĂ« zbatueshmeâ, botim i vitti 1995).
â TĂ«rheq vĂ«mendjen fakti se opinioni publik informohet kryesisht pĂ«r ngjarje apo incidente tĂ« ndryshme, korrupsionin nĂ« burgje dhe procedimin penal tĂ« disa personave, pĂ«r lĂ«vizjet e shpeshta tĂ« drejtorĂ«ve, etj. Sipas jush pĂ«rse ndodh kjo, pĂ«rse transparenca Ă«shtĂ« relativisht e dobĂ«t?
â Kjo Ă«shtĂ« pyetje e rĂ«ndĂ«sishme dhe aktuale. Do tĂ« shpreh disa mendime edhe pse mund tĂ« jenĂ« tĂ« diskutueshme. SĂ« pari, mendoj se ky Ă«shtĂ« problem qĂ« ka tĂ« bĂ«jĂ« me transparencĂ«n. Publiku i gjerĂ« nuk di çfarĂ« ndodh nĂ« burgje. Drejtoria e PĂ«rgjithshme e Burgjeve nuk zbaton pikĂ«n 7 tĂ« nenit 26 tĂ« ligjit nr. 81/2020 ku thuhet se ajo âduhet tĂ« informojĂ« nĂ« mĂ«nyrĂ« tĂ« vazhdueshme publikun pĂ«r veprimtarinĂ« e saj, nĂ« mnĂ«yrĂ« qĂ« tĂ« kuptohet mĂ« mirĂ« roli i sistemit tĂ« burgjeve nĂ« trajtimin e tĂ« burgosurveâ.
SĂ« dyti: Ekziston koncepti i fshehtĂ«sisĂ«. NĂ« paragrafin 22 tĂ« manualit qĂ« pĂ«rmendĂ«m mĂ« lart thuhet se: âKa njĂ« prirje qĂ« tĂ« burgosurit tĂ« konceptohen si qĂ«nie qĂ« kanĂ« bĂ«rĂ« mĂ«kate dhe qĂ« duhet tĂ« hidhen nĂ« qeli tĂ« zymtĂ« pĂ«r njĂ« periudhĂ« tĂ« konsiderueshme koheâ.
SĂ« treti: Megjithse media ka pĂ«r mision tĂ« marrĂ« informacion dhe tâja transmetojĂ« atĂ« publikut, ajo, kufizohet kryesisht me informacionin pĂ«r incidentet, korrupsionin, futjen e sendeve tĂ« ndaluara, procedimet penale, etj. PĂ«rse media nuk kĂ«rkon informacion si punohet pĂ«r rehabilimtin e tĂ« burgosurve, pĂ«r tĂ« drejtat qĂ« ata kanĂ«, si trajtohen tĂ« miturit, etj?
â A ka mbipopullim nĂ« burgjet tona?
â KĂ«tĂ« nuk e di. Nuk disponoj tĂ« dhĂ«na. Por mund tĂ« them se nuk do tĂ« kishte mbbipopullim nĂ«se do tĂ« siguroheshin standartet e pĂ«rcaktuara nĂ« ligj, qĂ« kubatura e qelisĂ« (dhomĂ«s) tĂ« jetĂ« jo mĂ« pak se 9m3 dhe sipĂ«rfaqja e banimit jo mĂ« pak se 4m2 pĂ«r çdo tĂ« burgosur, dritare qĂ« mundĂ«sojnĂ« ajrim tĂ« mjaftueshĂ«m dhe ndriçim natyral normal pĂ«r tĂ« lexuar dhe punuar, ndĂ«rsa nĂ« regjimin e posaçëm duhet qĂ« ato tĂ« jenĂ« jo mĂ« pak se 6m2 dhe kubatura jo mĂ« pak se 9m3.
Në periudha të caktuara dhe në raste të veçanta, mund të krijohet përkohësisht mbipopullimi. Ai mund të bëhet shqetësues kur është i vazhdueshëm dhe që mund të diskutohet trajtimi çnjerëzor dhe degradues (Neni 3 i KEDNJ). Gjykata e Strasburgut kur ka trajtuar çështje të tilla, nuk i ka justifikuar pretendimet se mbipopullimi është shkaktuar për mungesë fondesh.
â Sipas jush cila Ă«shtĂ« detyra kryesore e administratĂ«s sĂ« burgjeve?
â Rehabilitimi i tĂ« burgosurve, trajtimi me dinjitet i tyre, respektimi i tĂ« drejtave dhe lirive qĂ« u garanton ligji, parandalimi i sjelljeve ose trajtimit mizor, çnjerĂ«zor, poshtĂ«rues apo degradues. TĂ« miturit dhe gratĂ« duhen trajtuar nĂ« mĂ«nyrĂ« tĂ« veçantĂ«. TĂ« respektohet e drejta e ankimit dhe mos teprohet me masa ndĂ«shkimore.
Rehabilitimi synon riintegrimin (riasocimin) në shoqëri (mbas lirimit). Pregatitja për integrim, sipas nenit 12 të ligjit fillon me paraburgimin, vazhdon gjatë kryerjes së dënimit si dhe pas lirimit.
â ĂâfarĂ« thuhet nĂ« ligje pĂ«r regjimin e posaçëm?
â Ky regjim zbatohet nĂ« institucionet e ekzekutimit tĂ« vendimeve penale tĂ« sigurisĂ« sĂ« lartĂ«. Ai zbatohet ndaj personave me rrezikshmĂ«ri tĂ« theksuar shoqĂ«rore, pjesĂ«marrĂ«s nĂ« grup tĂ« strukturuar kriminal, banda tĂ« armatosura, organizatĂ« terroriste ose pĂ«r vepra me qĂ«llime terroriste. Ata qĂ« vendosen nĂ« kĂ«tĂ« rregjim, kanĂ« disa kufizime nĂ« krahasim me tĂ« tjerĂ«t. E megjithkĂ«tĂ« edhe kĂ«ta kanĂ« tĂ« drejtĂ«n e ankimit.
â Lidhur me takimet me tĂ« burgosur ka patur disa ankesa. Pretendohet se u kufizohet ose u mohoet kjo e drejtĂ«. Ăâthuhet nĂ« ligje pĂ«r kĂ«tĂ«?
â NĂ« nenin 49 tĂ« ligjit pĂ«r takimet, vizitat, korrespondencat dhe informacionet nĂ« rastet e tĂ« paraburgosurve âmerret miratimi paraprak me shkrim i prokuroritâ. TĂ« paraburgosurit kanĂ« tĂ« drejtĂ« tĂ« komunikojnĂ« me median, me pĂ«rjashtim tĂ« rasteve kur ka shkaqe tĂ« arĂ«syeshme qĂ« pĂ«rligjen dhe qĂ« kanĂ« tĂ« bĂ«jnĂ« âme ruajtjen e sigurisĂ« brenda institucionitâŠâ. PĂ«r hyrjen e mediave nĂ« institucion nĂ« rastin e tĂ« paraburgosurve merret miratimi paraprak me shkrim i prokurorit.
Përsa i përket hyrjes në institucion të disa personave siç janë p.sh. Kryetari i Kuvendit, Kryeministri, Kryetari i Gjykatës Kushtetuese, etj, nuk është e nevojshme marrja e autorizimit.
â Po pĂ«rfaqĂ«suesit e BE-sĂ« a mund tĂ« hyjnĂ« nĂ« kĂ«to institucione pa autorizim?
â NĂ« nenin 51 tĂ« ligjit nr. 81/2020 thuhet: âTĂ« drejtĂ«n tĂ« hyjnĂ« pa autorizim nĂ« institucionet e ekzekutimit tĂ« vendimeve penale, e kanĂ« edhe pĂ«rfaqĂ«suesit e institucioneve ndĂ«rkombĂ«tare, nĂ« kuadĂ«r tĂ« angazhimeve tĂ« marra pĂ«rsipĂ«r nga Republika e ShqipĂ«risĂ« gjatĂ« kryerjes sĂ« vizitave monitorueseâ.
â MĂ« sipĂ«r u trajtua çështja e riasocimit qĂ« do tĂ« thotĂ« lirimi i tĂ« burgosurve kur u mbaron koha e vuajtjes sĂ« dĂ«nimit. NĂ« kĂ«to raste administrata e burgjeve a ka ndonjĂ« detyrim ligjor?
â PĂ«r kĂ«tĂ« çështje bĂ«het fjalĂ« nĂ« nenin 59 tĂ« Ligjit. Midis tĂ« tjerave nĂ« pikĂ«n 3 tĂ« kĂ«tij neni thuhet: âPĂ«r tĂ« mbĂ«shtetur procesin e riintegrimit tĂ« tĂ« liruarit, nĂ« rastet kur rezulton se ai do tĂ« pĂ«rballet me vĂ«shtirĂ«si pas daljes nga institucioni, njoftohet njĂ«sia pĂ«rkatĂ«se e vetqeverisjes vendore e vendbanimit tĂ« tij pĂ«r tĂ« mundĂ«suar asistencĂ« tĂ« mĂ«tejshme.â PĂ«r tĂ« miturit dhe gratĂ« pregatitet njĂ« plan i veçantĂ«, ndĂ«rsa nĂ« pikĂ«n 6 tĂ« kĂ«tij neni thuhet: âGjykata qĂ« ka dhĂ«nĂ« vendimin, prokurori qĂ« ka udhĂ«ruar ekzekutimin e vendimit, ministria pĂ«rgjegjĂ«se pĂ«r rendin dhe sigurinĂ« publike dhe policia e shtetit njoftohen mĂ«njĂ«herĂ« pĂ«r tĂ« dĂ«nuarin e liruarâ.
â A Ă«shtĂ« i mjaftueshĂ«m ky detyrim ligjor dhe a ndiqet situata, veprimet qĂ« ndermerren, ndihmesa qĂ« u jepet tĂ« liruarve. KĂ«shtu p.sh. brenda 3 ose 5 vjetĂ«ve mund tĂ« jenĂ« liruar 2000 persona. ĂâfarĂ« pune Ă«shtĂ« bĂ«rĂ« me ta, a janĂ« sistemuar nĂ« punĂ« ose jo, a janĂ« strehuar, etj?
â Nuk ka ndonjĂ« informacion pĂ«r kĂ«tĂ«. Siç pĂ«rmendĂ«m edhe mĂ« sipĂ«r ngarkohen disa institucione, por nuk Ă«shtĂ« kryer ndonjĂ« monitorim ose tĂ« jetĂ« bĂ«rĂ« ndonjĂ« analizĂ«. Kam pĂ«rshtypjen se pĂ«r kĂ«tĂ« nuk ka patur interes. NĂ« fakt, pĂ«rmbajtja e nenit 59 tĂ« ligjit ka qenĂ« vetĂ«m njĂ« orientim apo âdetyrim formalâ i disa institucioneve. Prandaj do tĂ« sugjeroja qĂ« ky problem tĂ« shqyrtohet pĂ«r tĂ« realizuar synimin. Ekziston mundĂ«sia (rreziku) qĂ« nĂ«se ato qĂ« pĂ«rmenden nĂ« nenin 59 tĂ« ligjit, nuk shoqĂ«rohen me ndjekjen dhe zbatimin e tyre nĂ« praktikĂ« njĂ« pjesĂ« e tĂ« liruarve mund tĂ« kthehen pĂ«rsĂ«ri nĂ« burg, pĂ«r arsye nga mĂ« tĂ« ndryshmet siç mund tĂ« jenĂ«: kryerja e veprave penale, pĂ«rfshirja nĂ« grupe kriminale, etj.
Lidhur me këtë çështje do të sugjeroja që ky problem të vlerësohej seriozisht, të analizohej gjendja për një periudhë 3 ose 5 vjeçare. Kam parasysh se së shpejti sipas amnistisë penale që do të miratohet mund të lirohen rreth 500 të dënuar.
Intervistoi: Zylyftar Bregu