Nga Prof.asoc.dr. Florian Bjanku
- Konferenca e Rektorëve dhe reforma si pikënisje politike
Në Konferencën e fundit të Rektorëve, Kryeministri Edi Rama deklaroi se ndryshimi i Ligjit të Arsimit të Lartë nuk do të shtyhet më dhe se ai duhet të draftohet dhe miratohet brenda këtij viti.
Sipas tij, nuk bëhet fjalë për një përmbysje të modelit aktual, por për “korrektime”, duke ftuar drejtuesit e universiteteve të bëhen pjesë e një grupi pune për të reflektuar shqetësimet dhe konstatimet e ngritura ndër vite.
Në të njëjtën tryezë u diskutuan edhe ndërtimi i kampusit të Tiranës dhe hapja e garës për kampusin studentor në Durrës, me idenë që studentët të studiojnë në kryeqytet dhe të jetojnë në Durrës, me ndihmën e trenit, një projekt që, edhe vetë, mbetet ende i papërfunduar.
Në pamje të parë, ky debat jep përshtypjen e një reforme që synon modernizimin e arsimit të lartë. Por mënyra se si po artikulohet ajo përmes kampuseve, përqendrimit territorial dhe “korrektimeve” ligjore, ngre një pyetje themelore: a po shkojmë drejt një sistemi universitar më të fortë dhe më të barabartë, apo drejt një sistemi edhe më të centralizuar?
- Centralizimi “de facto” i sistemit universitar
Edhe pse ligjërisht të gjitha institucionet publike të arsimit të lartë kanë të njëjtin status juridik dhe u nënshtrohen të njëjtave kritere akreditimi, praktika e viteve të fundit tregon se sistemi universitar shqiptar po funksionon gjithnjë e më shumë si një sistem i centralizuar “de facto”.
Në mungesë të një vendimi formal për centralizim, ai po prodhohet gradualisht përmes mekanizmave faktikë: mënyrës së shpërndarjes së investimeve publike, orientimit të politikave infrastrukturore, përqendrimit të vëmendjes institucionale dhe sinjaleve politike që favorizojnë boshtin Tiranë–Durrës, si epiqendër të arsimit të lartë.
Kërkesa akademike, reputacioni institucional dhe investimet infrastrukturore po përqendrohen gjithnjë e më shumë në këtë bosht.
Një pjesë e konsiderueshme e kuotave universitare në rang kombëtar mbeten të paplotësuara, kapaciteti real i sistemit publik të arsimit të lartë po përdoret gjithnjë e më pak dhe kërkesa po përqendrohet në shumë pak programe studimi, kryesisht në kryeqytet.
Ky zhvillim nuk është thjesht rezultat i “preferencave të tregut”, por pasojë e drejtpërdrejtë e një modeli politik dhe administrativ që, në mënyrë të qëndrueshme, ka prodhuar diferenca midis universiteteve, pavarësisht se ligjërisht ato trajtohen si të barabarta.
Kjo do të thotë se pjesa dërrmuese e universiteteve publike jashtë Tiranës po funksionojnë në kushte nënkapaciteti strukturor: auditorë bosh, programe studimi me numra minimalë studentësh, staf akademik i mbajtur në kufijtë e mbijetesës institucionale dhe infrastrukturë që amortizohet më shpejt sesa rinovohet.
Ky nënkapacitet nuk është problem i brendshëm i këtyre universiteteve. Është pasojë sistemike e një shpërndarjeje asimetrike të burimeve dhe vëmendjes publike, që i shtyn studentët drejt qendrës dhe i lë universitetet rajonale në një rreth vicioz rënieje: më pak studentë, më pak burime, më pak reputacion dhe, në fund, edhe më pak studentë.
“Universitetet e rretheve”: një kategori që ligji nuk e njeh
Në diskursin politik dhe institucional shqiptar, universitetet publike jashtë Tiranës trajtohen gjithnjë e më shpesh si “universitete rrethesh”. Ky term përdoret hapur ose në mënyrë të nënkuptuar jo vetëm në debatet publike, por edhe në komunikimin institucional, në mënyrën se si artikulohen politikat arsimore dhe në hierarkinë faktike që krijohet midis institucioneve të arsimit të lartë.
Por ky kategorizim nuk ekziston askund në ligj.
Ligji për arsimin e lartë njeh vetëm institucione publike të arsimit të lartë, me të njëjtin status juridik, të njëjtat kritere akreditimi, të njëjtën arkitekturë institucionale dhe të njëjtin parim bazë financimi nga buxheti i shtetit.
Nuk ekziston asnjë ndarje ligjore midis universiteteve “qendrore” dhe universiteteve “rrethesh”, as ndonjë klasifikim territorial që të prodhonte nivele të ndryshme statusi apo misioni institucional.
Po ashtu, Shqipëria nuk ka asnjë sistem zyrtar rankimi akademik kombëtar që të justifikojë hierarki institucionale mbi bazë performance. Nuk ka as indikatorë publikë të standardizuar që të ndajnë universitetet sipas cilësisë së kërkimit, ndërkombëtarizimit, punësimit të të diplomuarve apo prodhimit shkencor.
Në këtë situatë, ndarja faktike midis “universiteteve të Tiranës” dhe “universiteteve të tjera” është një ndarje politike dhe administrative, jo akademike.
Ajo prodhohet përmes sinjaleve politike, përqendrimit të investimeve, orientimit të politikave infrastrukturore, aksesit diferencial në projekte dhe vëmendjes institucionale që u kushtohet disa universiteteve në raport me të tjerat.
Kjo ndarje joformale ka pasoja reale: ajo i deligjitimon universitetet e tjera jashtë Tiranës në sytë e studentëve dhe familjeve të tyre, ul perceptimin për cilësinë e tyre dhe i shtyn maturantët drejt kryeqytetit jo mbi bazë standardesh akademike, por mbi bazë reputacioni të prodhuar politikisht.
Në këtë kuptim, “universitetet e rretheve” nuk janë një kategori ligjore. Janë një kategori politike e prodhuar artificialisht brenda një sistemi që, në letër, pretendon barazi institucionale.
Ndërkombëtarizim në letër, hierarki territoriale në praktikë
Kjo ndarje faktike bie ndesh drejtpërdrejt me vetë diskursin për ndërkombëtarizimin e arsimit të lartë.
Universitetet ose janë institucione kombëtare të arsimit të lartë, të hapura ndaj ndërkombëtarizimit mbi bazë standardesh dhe performance, ose janë institucione që mbahen qëllimisht në periferi nga vetë shteti që i financon.
Nuk ekziston një kategori e ndërmjetme, ku disa universitete të kenë të drejtë reale për ndërkombëtarizim, ndërsa të tjerat të mbahen në rol periferik për shkak të vendndodhjes gjeografike.
Ndërkombëtarizimi nuk është funksion i afërsisë me kryeqytetin. Ai është funksion i cilësisë së programeve, kapaciteteve kërkimore, stafit akademik, partneriteteve ndërkombëtare, transparencës institucionale dhe prodhimit shkencor.
Nëse vetë shteti prodhon një hierarki territoriale brenda sistemit publik, atëherë ai po minon nga brenda vetë parakushtet e ndërkombëtarizimit.
Sepse një universitet që trajtohet si periferik nga financuesi i tij kryesor nuk mund të ndërtojë në mënyrë të besueshme:
- partneritete ndërkombëtare afatgjata
- programe të përbashkëta studimi
- mobilitet real studentësh dhe pedagogësh
- projekte kërkimore konkurruese
Nëse vetë shteti i trajton disa institucione si të dorës së dytë, atëherë çdo fjalë për ndërkombëtarizim mbetet retorikë.
Në këtë kuptim, paradoksi është i thellë: shteti flet për ndërkombëtarizim, por sillet si një aktor që prodhon dhe legjitimon pabarazi territoriale brenda sistemit të vetë universitar.
Dhe kjo e bën të pamundur që ndërkombëtarizimi të funksionojë si politikë publike serioze, sepse ai mbështetet mbi një themel institucional të brishtë dhe të pabarabartë.
Financim minimal, pritshmëri maksimale
Kjo kontradiktë bëhet edhe më e fortë kur shihet niveli real i financimit publik për arsimin e lartë.
Shqipëria renditet ndër vendet me financimin më të ulët për student në Europë dhe ndër më të ulëtit globalisht. Investimi publik për student është disa herë më i ulët se mesatarja e vendeve të Bashkimit Europian dhe dukshëm më poshtë edhe se ai i vendeve të rajonit.
Në terma praktikë, kjo do të thotë se universitetet shqiptare operojnë me buxhete që nuk mbulojnë as nevojat bazë për laboratorë, infrastrukturë moderne, biblioteka funksionale, staf të kualifikuar dhe kërkim shkencor minimalisht konkurrues.
Megjithatë, me këtë nivel financimi kërkohet njëkohësisht cilësi europiane e programeve, kërkim shkencor i qëndrueshëm, ndërkombëtarizim real dhe lidhje funksionale me tregun e punës, por pa instrumentet financiare që i bëjnë këto objektiva realisht të arritshme.
Universiteteve u kërkohet të prodhojnë diploma konkurruese ndërkombëtarisht, të publikojnë kërkim shkencor të nivelit të lartë, të tërheqin studentë të huaj dhe të ndërtojnë partneritete ndërkombëtare, ndërkohë që nuk u jepen as mjetet minimale financiare për ta bërë këtë në mënyrë serioze dhe të qëndrueshme.
Ky është një model që prodhon në mënyrë të pashmangshme dështim: nga universitetet kërkohet të sillen si institucione të botës së zhvilluar, ndërkohë që financohen si institucione periferike të një vendi me të ardhura të ulëta.
Në këtë kuptim, kriza e arsimit të lartë në Shqipëri nuk është krizë menaxhimi universitar dhe as krizë performance akademike. Është krizë e drejtpërdrejtë e modelit shtetëror të financimit të arsimit të lartë dhe e një politike publike që ka ndërtuar pritshmëri maksimale mbi baza financiare minimale.
Universiteti dhe tregu i punës: verdikti i heshtur
Kriza e lidhjes universitet – treg pune nuk është, në thelb, dështim i universiteteve. Ajo është pasojë logjike e një modeli që kërkon rezultate të nivelit të lartë me financim minimal dhe pa një arkitekturë institucionale serioze për formimin praktik dhe tranzicionin drejt punësimit.
Tregu i punës po jep prej vitesh një verdikt të heshtur: formimi praktik i të porsadiplomuarve është i pamjaftueshëm, tranzicioni nga auditorët në punësim është i gjatë dhe i kushtueshëm dhe shumica e të rinjve kanë nevojë për muaj ose vite trajnimi shtesë përpara se të bëhen realisht produktivë.
Diploma universitare, në këto kushte, nuk përkthehet më automatikisht në kapital njerëzor të gatshëm për tregun e punës. Ajo kërkon një fazë të dytë investimi në trajnim, praktikë dhe rikualifikim që nuk është as e garantuar dhe as e barabartë për të gjithë.
Kjo krijon një pabarazi të re sociale: vetëm ata që kanë akses në kompani të mëdha, në rrjete profesionale ose në burime financiare familjare arrijnë të kalojnë më shpejt këtë fazë tranzicioni.
Ky realitet shpjegon një pjesë të madhe të eksodit të heshtur nga universitetet publike dhe humbjen progresive të besimit se diploma universitare përbën ende një investim racional për të ardhmen.
Rendja pas numrave dhe tarifave
Një tjetër devijim strukturor i rëndë është rendja pas degëve ku ka më shumë kërkesë dhe më shumë tarifa studentore.
Sistemi universitar po sillet gjithnjë e më shumë si një treg i brendshëm diplomash, jo si instrument i politikës publike për zhvillim ekonomik dhe shoqëror.
Degët që sjellin më shumë studentë dhe më shumë të ardhura mbahen hapur dhe zgjerohen, pavarësisht nga vlera e tyre reale për ekonominë kombëtare dhe për nevojat afatgjata të tregut të punës.
Në të kundërt, degët strategjike për shtetin dhe ekonominë reale po lihen pas dore në mënyrë sistematike. Në krye të kësaj liste janë degët e mësuesisë, të cilat përbëjnë sot një rrezik real për sigurinë arsimore të vendit në afatin e mesëm dhe të gjatë.
Programet e mësuesisë në matematikë, fizikë, kimi, biologji dhe informatikë kanë prej vitesh numër shumë të ulët studentësh, aq sa në disa universitete mezi formohen grupe mësimore minimale ose programet mbahen hapur vetëm formalisht.
Kjo do të thotë se pas disa vitesh, Shqipëria rrezikon të përballet me mungesë reale mësuesish në shkencat ekzakte dhe natyrore, ose, edhe më keq, me një trupë mësimore të pamjaftueshme dhe të paformuar si duhet për kërkesat e një shoqërie moderne.
Në të njëjtën logjikë po degradojnë edhe degë të tjera strategjike për ekonominë reale dhe sigurinë zhvillimore të vendit, si bujqësia, agropërpunimi, pyjet, mjedisi dhe disa degë teknike.
Kjo po prodhon një paradoks të rrezikshëm: Shqipëria përballet njëkohësisht me mungesë të theksuar të specialistëve në sektorë kyç të ekonomisë dhe me tepricë diplomash në fusha që kanë gjithnjë e më pak kthim real në punësim.
Logjika e tregut të brendshëm universitar po zëvendëson logjikën e interesit publik.
Universitetet po detyrohen të mbijetojnë financiarisht përmes tarifave dhe volumit të studentëve, jo të zhvillojnë kapital njerëzor për sektorët që i duhen realisht vendit.
Në këtë mënyrë, politika publike e arsimit të lartë po privatizohet “de facto”, jo përmes ligjit, por përmes mungesës së financimit dhe zhvendosjes së barrës financiare nga shteti te studentët.
Në një vend që përballet me emigrim masiv të të rinjve dhe boshatisje të rajoneve, arsimi i lartë duhej të shërbente si instrument për mbajtjen e të rinjve në vend.
Në praktikë, tarifat universitare janë të larta në raport me të ardhurat dhe barra financiare mbi familjet është bërë e rëndë. Për shumë maturantë, zgjedhja për të vazhduar studimet e larta nuk është më vetëm vendim akademik, por edhe vendim ekonomik.
Në këtë kontekst, arsimi i lartë po kufizon aksesin e një pjese të të rinjve në universitet dhe po i orienton ata ose drejt Tiranës, me kosto më të larta, ose drejt zgjedhjeve alternative, përfshirë emigrimin.
Në këtë kuptim, tarifat universitare nuk janë thjesht çështje financiare.
Ato janë çështje strategjike kombëtare, sepse po ndikojnë drejtpërdrejt në vendimet jetike të një brezi të tërë.
Shkodra si test real i modelit
Në këtë kuadër, Shkodra përfaqëson një rast testues për të gjithë modelin universitar shqiptar dhe për pasojat reale të mënyrës se si po konceptohet sot reforma e arsimit të lartë përmes ndryshimit të ligjit që pritet të miratohet këtë vit.
Nëse reforma e re po ndërtohet mbi idenë e “korrektimeve” ligjore, kampuseve të reja dhe përqendrimit territorial të investimeve, atëherë shifrat nga Shkodra tregojnë qartë se problemi është shumë më i thellë dhe shumë më strukturor.
Nga 1.413 maturantë në Qarkun e Shkodrës për vitin 2025, vetëm 580 zgjodhën Universitetin “Luigj Gurakuqi”. 325 u orientuan drejt universiteteve të Tiranës, 113 drejt universiteteve jashtë vendit dhe 400 nuk nisën fare arsimin e lartë.
Në total, 838 të rinj – gati 60% e maturantëve shkodranë – nuk e panë universitetin e qytetit të tyre si zgjedhje për të ardhmen.
Këto shifra nuk përfaqësojnë thjesht një luhatje regjistrimesh apo një problem lokal të një institucioni të vetëm. Ato pasqyrojnë një prirje strukturore dhe një krizë besimi shumë më të thellë ndaj modelit aktual të arsimit të lartë.
Në thelb, ato tregojnë një prishje të kontratës së heshtur midis universitetit publik dhe të rinjve: ideja se arsimi i lartë është rruga më e sigurt drejt një jete më të mirë, drejt punësimit të qëndrueshëm dhe drejt mobilitetit social.
Kur një qytet universitar historik si Shkodra humbet shumicën e maturantëve të vet, problemi nuk është thjesht reputacioni i një universiteti. Problemi është modeli kombëtar i arsimit të lartë që po prodhon sistematikisht humbës rajonalë dhe fitues territorialë.
Në këtë kuptim, Shkodra nuk është përjashtim. Ajo është testi real për reformën që po shkruhet sot.
Dhe nëse ligji i ri nuk adreson pikërisht këto dinamika reale – besimin e të rinjve, lidhjen me tregun e punës, financimin publik dhe trajtimin e barabartë të universiteteve si institucione kombëtare – atëherë ai rrezikon të formalizojë në ligj një dështim që tashmë po ndodh në praktikë.
Shkodra dhe qytetet rajonale: rol periferik apo qendra kombëtare?
Shkodra nuk është një qytet periferik dhe as një hapësirë dytësore në hartën akademike dhe ekonomike të vendit.
Ajo është një nga qendrat historike të arsimit të lartë në Shqipëri, qendër ekonomike rajonale dhe nyje natyrore e veriut dhe verilindjes, me funksione reale arsimore, kulturore dhe zhvillimore që shkojnë përtej kufijve të një bashkie apo qarku.
Në çdo model modern të zhvillimit territorial, qytete të tilla trajtohen si pole universitare dhe ekonomike rajonale, jo si satelitë periferikë të kryeqytetit.
Trajtimi i Shkodrës si hapësirë dytësore, ndërkohë që gjithçka që lidhet me të rinjtë, universitetet, investimet publike, infrastruktura akademike dhe perspektiva ekonomike përqendrohet në Tiranë, nuk është politikë zhvillimi të balancuar. Është politikë boshatisjeje graduale.
Kjo qasje po prodhon një cikël vetëpërforcues: sa më shumë investime, programe dhe mundësi përqendrohen në kryeqytet, aq më shumë të rinjtë largohen nga qytetet rajonale; dhe sa më shumë të rinjtë largohen, aq më shumë justifikohet politikisht zhvendosja e investimeve drejt Tiranës.
Në këtë kuptim, përqendrimi i popullsisë në Tiranë nuk është sukses statistik dhe as tregues i zhvillimit modern. Është maskim numerik i zbrazjes së pjesës tjetër të Shqipërisë.
Një vend që mat suksesin e vet zhvillimor me mbipopullimin e një qyteti të vetëm dhe me boshatisjen e gjithë territorit tjetër nuk po zhvillohet. Po tkurret në mënyrë asimetrike.
Dhe nëse reforma e arsimit të lartë vazhdon të konceptohet mbi këtë logjikë territoriale, ajo nuk do të prodhojë universitete më të forta. Do të prodhojë një Shqipëri më të zbrazur jashtë kryeqytetit.
Çfarë duhet të prekë realisht reforma
Nëse reforma e Ligjit të Arsimit të Lartë kufizohet në “korrektime” teknike, në riorganizime administrative dhe në projekte infrastrukturore të përqendruara territorial, ajo do të dështojë të adresojë problemin real të sistemit universitar shqiptar.
Nëse reforma nuk prek realisht:
- mënyrën se si shteti i financon universitetet dhe nivelin minimal të investimit publik për student
- mënyrën se si i trajton universitetet si institucione kombëtare të barabarta dhe jo si institucione qendrore dhe periferike
- lidhjen reale, të strukturuar dhe të detyrueshme me tregun e punës
- financimin prioritar të degëve strategjike për shtetin dhe ekonominë reale
- dhe rolin rajonal të universiteteve si pole zhvillimi ekonomik, social dhe demografik
atëherë ajo nuk do të ndalë as eksodin e heshtur të të rinjve nga universitetet publike, as boshatisjen progresive të auditorëve në qytetet rajonale, as humbjen e besimit të një brezi të tërë se arsimi i lartë përbën ende një rrugë reale drejt një jete më të mirë.
Në këtë rast, ligji i ri nuk do të prodhojë reformë. Do të prodhojë vetëm një version të ri ligjor të të njëjtit dështim strukturor.
Sepse kriza e arsimit të lartë në Shqipëri nuk është krizë normash juridike. Është krizë modeli zhvillimi.
Dhe nëse modeli nuk ndryshon, as ligji nuk mund ta shpëtojë sistemin.
Lexoni edhe:
Arsimi i lartë, në udhëkryq
The post “Kriza e modelit universitar, pse korrektimet ligjore nuk mjaftojnë për reformën” appeared first on Revista Monitor.